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原盟生态保护委员会党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2019-07-29 来源:
   2017年12月20日至2018年1月20日,盟委第五巡察组对原盟生态保护委员会(以下简称生态委)党组进行了为期一个月的政治巡察。35,巡察组向生态委反馈了巡察工作意见生态委党组高度重视,第一时间对巡察整改工作做出安排部署,提出具体整改措施,制定整改方案,并按照方案进行了逐项整改。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、直面问题明确责任

  生态委党组对巡察组反馈意见高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受盟委巡察组的巡察反馈意见,以上率下、全员参与,以巡察整改的实效推动建章立制及生态保护事业发展。

  (一)压实领导责任。第一时间成立整改工作领导小组,党组书记、主任青格勒同志负责巡察整改总体工作,具体分三个推进小组:党组书记、主任青格勒同志任第一组组长,委机关杨继、张鑫、张书博同志为成员,负责生态委机关巡察整改工作;党组成员主任原平同志任第二组组长,锡林郭勒草原国家级自然保护区管理局赛那、孙长乐、庞敏娜同志为成员,负责保护区管理局巡察整改工作;党组成员主任乌日根巴雅尔同志任第三组组长,草原生态综合执法支队柴雅莲、包宇、委机关史少峰同志为成员,负责执法支队巡察整改工作确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。召开党组会议专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出做到问题不解决坚决不松手,整改不到位坚决不罢休,切实将各项整改任务落实到位。共召开整改落实会议6次,开展专题督导8次,组织学习42人次、形成相关制度规定11个、修订完善5个。

  (二)抓实责任分解。一是对《盟委第五巡察组巡察生态委党组反馈意见整改方案》进行多次修改完善,并形成了最终稿;二是根据巡察“问题清单”,领导班子成员主动剖析问题、挑实责任,环节干部主动认领问题、划定责任,生态委系统上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实举措;三是把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人,明确完成时限,要求真抓真改、立行立改,确保一个都不能漏,逐一对照检查,逐一明确目标,逐一落实责任,逐一整改落实,逐一对账销号。六个方面13个问题21项整改任务中完成20项,1项整改时限为2020年底,整改率95%。

  (三)严格责任追究。建立整改台账,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”,取消评先评优资格,坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

 (一)党的领导方面

  1.建设我国北方重要生态屏障力度不够。

  ——中央环保督查组意见反馈锡林郭勒草原国家级自然保护区内存在工矿企业67家2016年被环保部约谈。目前还有3家未退出。

  整改进展情况:目前,67家工矿企业全部关停中钢集团萤石有限公司、中联金河水泥有限公司、兴原有色金属3家工矿企业已启动退出机制,同步推进资产评估工作,井口填埋、井架拆除和环境治理工作,于2020年12月底前完成退出工作。其余64家采矿企业设施设备、厂房已全部拆除,按照国土部门编制《保护区关闭工矿企业地质环境治理及工矿废弃地复垦项目实施方案》,地质环境治理一期已完成,二期已进场施工,三期正在组织招标前期工作,确保2020年底前,全面完成工矿企业退出、地质环境恢复治理等工作。盟林草局将继续督促责任单位积极推进存在问题整改,确保按期完成整改任务。

  完成情况:持续整改,2020年底前完成

  ——自治区巡视意见反馈2016年以来全盟破坏草原案件152起。巡视回头看整改查处2010—2015年全盟破坏草原案件501起。

  整改进展情况:第一轮中央环境保护督察反馈意见全盟2010年至2015年破坏草原案件501起4.6万亩自治区党委巡视反馈2016年至2017年上半年全盟破坏草原案件152起,2.03万亩。按照自治区农牧业厅《关于破坏草原案件进行“回头看”整改工作实施方案》(内农牧草发〔2017〕186号)和《关于进一步做好中央巡视“回头看”反馈意见整改落实工作的通知》(内农牧草发〔2017〕284号)要求,我盟对653起案件进行了逐案核查,开展挂账销号整改。按照自治区农牧业厅提出的销号标准,即:达到“查处到位”、“涉及征占用的补办手续”、“涉嫌犯罪的移送司法”、“植被恢复到位”、“植被短期无法恢复的,制定恢复方案到位”标准可以销号,653起违法案件全部完成销号。今后将持续加大执法监管力度,切实巩固整改工作成果,源头防范减少破坏草原行为发生。

  完成情况:已完成整改。

  ——草原生态综合执法力度不够。据2017年夏季牧业普查虽然全盟载畜总量得到控制但情况不均衡部分地区仍然存在超载过牧和全年治理违规放牧零办案的情况

  整改进展情况:一是严格落实草原生态保护措施。严格执行禁牧和草畜平衡制度,认真落实草原生态补奖政策,将全盟2.7亿亩草场纳入补奖政策范围,划定草畜平衡区22093.1万亩、禁牧区5083.9万亩,制定《锡林郭勒盟禁牧和草畜平衡监督管理实施办法》,科学核定了新一轮(2016—2020年)天然草地冷暖季适宜载畜量,与牧户签订禁牧和草畜平衡责任书,实行旗县市(区)和苏木乡镇(场)主体责任制和责任追究机制、资金发放与责任落实挂钩机制,推行农区禁牧、沙地禁羊,加大执法巡查频度和密度。此外,盟级财政每年安排3500万元(每亩补助30—65元),对3个重点草原类自然保护区核心区、1个湿地和水源涵养区等草原重要生态功能区试点推行特殊保护措施。通过一系列措施,多年来超载过牧的问题得到初步遏制,2017年以来连续两年全盟天然草场载畜量出现负增长,牧业年度牲畜存栏减少290.2万头只,2018年牲畜超载率为-13.13%。认真总结过去好的经验和做法,在财政十分紧张的情况下,两年来全盟投入资金3.3亿元在草畜平衡区全面实施了春季牧草返青期休牧工作,促进牧草休养生息,实现草原资源合理利用。实行征占用生态资源预审管理制度,源头严把项目准入关。严格天然打草场管理,统一刈割时间,落实刈割规程,杜绝“打光剃净”。三年来预留草籽带面积313万亩,占实际打草面积4.7%。针对受经济利益驱使,改变高产饲草料基地用途种植粮经作物的违法行为,不断加大高产饲草料基地管理力度,2017年以来实现了粮经作物“零”种植的目标。二是不断强化综合执法监管。建立由草原主管部门牵头总抓,27个相关单位参与的常态化综合执法监管机制,重点围绕非法开垦草原、旅游景点景区环境治理、乱采滥挖野生药用植物打击等方面开展“常态化”监督检查和“组合拳式”综合执法,并通过处罚、约谈、追责、移送司法机关和典型案例通报、曝光等手段,有效震慑了破坏生态违法违规行为。特别针对先破坏、后处罚、植被恢复难的问题,2018年改革执法监管关口前移,有效处理了“源头防控”与“事后惩处”关系,大幅减少破坏草原面积。2018年全盟共查处各类破坏草原案件432起,破坏草原面积714.72亩,与2017年相比查处案件数量增加6.7%,破坏草原面积下降53.4%。注重发动群众参与,实施草原生态专职管护员制度,目前共聘用专职管护员620名。积极推进建设“全盟大数据草原生态监测监控平台”,该平台将深度应用大数据技术,配套运用卫星遥感技术、远程监控、无人机巡查等技术手段,形成天地空一体化监测、巡查网络体系,切实做到实时监控,及时发现问题,及时处理解决,逐步实现由被动的“人眼”监管向“天眼”“全天候”监管转变。

  完成情况:已完成整改。

  2.营造良好政治生态力度不够问题的整改情况

  ——存在没有严格履行一把手末位表态制的情况。谈话反映委领导班子工作方式方法问题缺少请示汇报、沟通协调科室职能作用发挥不足等。执法支队和管理局班子战斗力不强工作积极性不高。

  整改进展情况:一是修订印发《中共锡林郭勒盟生态保护委员会党组议事规则》(锡生态党组发〔2018〕4号),并严格落实一把手末位表态制。保护区管理局相应制定《锡林郭勒草原国家级自然保护区管理局局长办公会议议事制度》;二是改进工作方式方法,广泛开展谈心谈话活动,统一购买领导干部谈心谈话记录本,推动领导班子与科室(单位)及干部职工间的沟通,充分发扬民主,集思广益,提高生态委系统整体工作合力和水平。2018年班子成员开展谈心谈话46人次,其中:班子成员之间谈心谈话4次;班子成员与分管科室、单位主要负责同志谈心谈话26人次;班子成员与本人所在党支部党员代表谈心谈话16人次;执法支队结合党员民主评议、组织生活会等活动开展了谈心谈话,保护区管理局在全局范围内开展谈心谈话会1次。

  完成情况:已完成整改。

  3.抓好意识形态工作力度不够问题的整改情况

  ——对意识形态工作缺少专题研究和学习。民主生活会相关材料中没有关于意识形态工作内容落实意识形态工作责任的压力传导不到位没有进行全面督促检查。

  整改进展情况:一是强化组织领导。成立由党组书记任组长的意识形态工作领导小组和网络意识形态工作领导小组(锡生态党组发〔2018〕10号)二是注重学习教育。党组定于年中、年末各召开一次党组会议专题研究意识形态工作(已于7月23日召开一次并利用党组中心组学习、党支部集中学习,及时传达学习意识形态工作重要精神掌握意识形态领域新情况新动态,组织干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线方针政策党和国家重大战略部署和重要会议精神牢牢掌握意识形态工作领导权话语权。三是积极开展“最美草原”“最美草原人”推选工作,在全盟推选并向自治区申报了“最美草原”典型3例和“最美草原人”3名。是严格重点领域监督。严格落实信息发布审查制度,加强对信息发布、微信官方公共号、内部简报的审查;积极关注网络舆情,落实保密工作领导小组职责做好本单位网络舆情监控和引导,切实负起政治责任和领导责任

  完成情况:已完成整改。

  ——相关学习笔记、微信公众号和政务网站动态信息出现个别错误内容和错别字。

  整改进展情况:严格落实生态委政务信息公开制度,并指派专人每月对微信公众号和政务网站发布信息开展自查、每季度进行抽查,切实提高信息发布质量。全年开展自查7次,抽查2次,未发现错误信息、错别字等情况。3月份开始各支部每月对党员学习笔记进行检查,生态委系统党总支开展了2次抽查。

  完成情况:已完成整改。

  (二)党的建设方面

  4.重业务、轻党建现象不同程度存在问题的整改情况

  ——盟生态委成立后没有及时申请成立党总支和党支部一定程度上影响了党组织的各项工作正常开展和党员干部的学习进步存在党建工作不实不细问题、党费收缴不规范问题。

  整改进展情况:制定印发《中共锡盟生态委党组中心组学习制度》(锡生态党组发〔2018〕3号),各支部均制定全年学习计划,年初以来党组及各党支部严格执行民主生活会、组织生活会、“三会一课”、理论中心组学习、民主评议党员等党内政治生活制度,坚持以上率下,从党组成员做起,认真落实双重组织生活、交纳党费等组织制度。各支部均按照《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作通知》标准计算党员党费,并进行公示,按照《锡林郭勒盟党费收缴、使用和管理工作办法》规定按月收缴党费,党总支2018年全年共收缴党费17113元。

  完成情况:已完成整改。

  5.制度不完善、执行不严格现象不同程度存在问题的整改情况

  ——盟生态委未制定“三重一”决策制度干部请销假制度、机关公务用车制度、节假日值班制度等落实不严格。

  整改进展情况:一是修订印发《中共锡林郭勒盟生态保护委员会党组议事规则》(锡生态党组发〔2018〕4号),保护区管理局制定了《锡林郭勒草原国家级自然保护区管理局局长办公会议议事制度》。二是根据机关各项管理制度,从新修改印制了“公出审批单”、“差旅费报销单”、“费用报销单”等单据,各二级单位也相应完善各项制度,并严格执行请销假制度、公务用车制度、节假日值班等制度。

  完成情况:已完成整改。

  6.学习不扎实、态度不认真现象不同程度存在。

  ——党支部学习存在主要领导主持召开现象。

  整改进展情况:制定印发《中共锡盟生态委党组中心组学习制度》(锡生态党组发〔2018〕3号),严格区分党组中心组学习与机关支部学习,中心组学习由党组书记青格勒同志主持,2018年已开展13次中心组学习,党组中心组研讨1次,各党组成员讲党课1次;机关支部学习由支部书记主持,2018年集中学习12次,4月开展了1次十九大专题讲座辅导,并适时更新学习内容,及时学习了《中国共产党纪律处分条例》。生态委各党支部均制定年度学习计划,为党员购置《习近平谈治国理政(第二卷)》、《十九大党章修正案学习问答》、《党的十九大报告学习辅导百问》、《党的十九大报告辅导读本》、《新时代面对面》等学习资料,并积极开展“党的十九大”、“政府工作报告”相关知识竞赛

  完成情况:已完成整改。

  ——“两学一做”学习教育不扎实特别是管理局支部学习笔记不认真多数都是题目式的记录甚至部分没有具体内容。同时个别干部个人心得体会存在互相抄袭的情 况。

  整改进展情况:党组成员按照整改领导小组分工,对各自负责的单位主要负责人进行谈话,各支部均按照整改方案制定自查制度并开展自查。保护区管理局党支部以巡察整改为契机,持续开展“两学一做”学习教育常态化制度化、继续落实好“三会一课”制度为良好开端,对照问题、查缺补漏,召开专题会议针对个别党员同志学习态度不端正、笔记不认真等问题开展了严肃的批评、教育已规范相关会议记录、党员学习笔记、个人学习心得等资料。

  完成情况:已完成整改。

  (全面从严治党方面

  7.党组主体责任落实不够到位。

  ——履行“一岗双责”不够严格业务工作检查多党风廉政工作检查少班子成员责任意识不高对分管领域或下属二级单位党风廉政建设方面没有专题听取汇报。

  整改进展情况:党组修订印发《中共锡林郭勒盟生态保护委员会党组议事规则》(锡生态党组发〔2018〕4号),重大事项全部提交党组研究决定,并实行一把手末位表态制度。加强党风廉政政策学习,召开党组中心组学习会分别传达学习了《中共内蒙古自治区党委组织部关于呼和浩特市清水河县红河镇党委党内政治生活不严肃问题的通报》、《关于贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施细则》、《罗书记、恩书记在锡盟纪委监委(扩大)会议上的讲话》、《关于践行监督执纪“四种形态”实施意见(试行)》、《关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的工作方案》、《关于印发在全盟领导干部中深入开展正确发展观政绩观专题教育的实施方案》、《关于进一步净化政治生态的意见》、《中国共产党纪律处分条例》、《全盟领导干部廉洁教育大会精神》、《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》、《中国共产党党务公开条例(试行)》等廉政教育内容,进一步提高政治站位,强化责任担当。年初、年中、年末各召开1次党组会议专题研究党建和党风廉政建设工作,听取和指导各支部党建和党风廉政建设工作,做到有部署、有督促、有总结;对民主生活会、组织生活会、党员民主评议、党建述职评议等活动提出具体要求,严肃党内政治生活。

  党组中心组及各支部“两准则四条例”学习纳入学习计划,每年安排1次廉政党课开展2次党风廉政主题党日活动及时传达上级的典型案例通报,用身边事教育身边人,增强警示效果。

  党组成员按照工作分工,加强了对各自负责单位的“两学一做”学习教育常态化制度化方面的指导督察,与党支部书记进行谈话,各支部均持续开展“两学一做”学习教育常态化制度化、继续落实好“三会一课”制度,对照巡视巡察提出的问题查缺补漏,对学习态度不端正、笔记不认真的同志进行批评、教育规范相关会议记录、党员学习笔记、个人学习心得。

  完成情况:已完成整改。

  ——支队于2017年盟直单位政风行风民主评议中排名末位

  整改进展情况:一是执法支队完善《锡盟草原生态综合执法支队党建制度汇编》,党风廉政建设工作与业务工作同谋划、同部署、同落实,坚持从严执纪、从严管党。二是对在2017年盟直单位政风行风民主评议中排名末位问题,领导班子成员查摆自身问题、深刻检查对照反思。支队查摆梳理出存在问题5条,并制定努力方向和改进措施,将整改措施报原生态委党组,并进行了逐一整改。

  完成情况:已完成整改。

  8.纪检组监督责任落实不够到位。

  ——存在未参加“三重一大”等重点会议日常监管不到位、执纪不严、督促检查力度不够等问题。

  整改进展情况:一是加强与纪检监察组对接联络、请示报告,及时邀请纪检监察组参加“三重一大”等重要会议,同时配合做好监督执纪工作。二是严格落实《锡林郭勒盟生态保护委员会党风廉政建设“两个责任”核心内容清单》。

  完成情况:已完成整改。

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